1、監(jiān)理單位應(yīng)承擔的行政責任

如果監(jiān)理單位自身存在以下不規(guī)范行為：(1)越級本單位資質(zhì)承攬工程；(2)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)；(3)以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程；（4）與建設(shè)單位或施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的；（5）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑配件和設(shè)備按合格簽字的；（6）允許其它單位或個人以本單位名義承攬工程的；（7）未取得資質(zhì)證書承攬工程的；（8）與被監(jiān)理單位的施工單位及建筑材料、建筑配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其它利害關(guān)系承擔該項工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的。＜建筑法＞、＜建設(shè)工程質(zhì)量管理條例＞、＜工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定＞、＜工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定＞等法律、法規(guī)對監(jiān)理單位的處罰界限已有明確規(guī)定，監(jiān)理單位將被處以罰款，責令改正、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書、沒收違法所得等。

2、監(jiān)理單位應(yīng)承擔民事責任。

根據(jù)＜建筑法＞第三十五條的規(guī)定，“工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定義務(wù)，對方應(yīng)當監(jiān)督檢查的不合格或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當與承包單位承擔連帶賠償責任。”從該條款可以明確，監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中違反合同或者不履行其它義務(wù)，或者由于過錯侵害國家、集體、他人的利益，應(yīng)承擔民事賠償責任。

3、工程監(jiān)理在施工中質(zhì)量控制方面應(yīng)承擔責任

工程施工質(zhì)量是由施工企業(yè)直接負責的，如果監(jiān)理單位未按照有關(guān)依據(jù)或者未盡合同義務(wù)實施監(jiān)理而造成工程施工質(zhì)量失控的，應(yīng)承擔相應(yīng)監(jiān)理責任，具體問題應(yīng)具體分析：

（1）如果監(jiān)理單位依照有關(guān)法律、法規(guī)以及技術(shù)標準、設(shè)計文件，按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的程序和職責，履行了監(jiān)理合同相關(guān)義務(wù)，因施工企業(yè)的管理水平、技術(shù)素質(zhì)等因素達不到承包合同規(guī)定的質(zhì)量要求（如合同規(guī)定質(zhì)量等級為優(yōu)良，而實際完成的質(zhì)量等級為合格），監(jiān)理單位不承擔責任。

（2）如果監(jiān)理單位不按照監(jiān)理合同約定履行義務(wù)和職責或者不按照規(guī)定的監(jiān)理程序，對應(yīng)當監(jiān)督檢查的項目不檢查或不按照規(guī)定檢查，造成質(zhì)量問題，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)承擔相應(yīng)的賠償責任。累計賠償總額不應(yīng)超過監(jiān)理報酬總額（除去稅金）。

（3）如果監(jiān)理單位所派的監(jiān)理人員“勤奮認真地工作”，由于其工作能力、水平不夠或者實踐經(jīng)驗不足，該發(fā)現(xiàn)的問題而未發(fā)現(xiàn)，造成施工質(zhì)量問題，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)承擔相應(yīng)的連帶賠償責任。

（4）如果監(jiān)理單位與施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的；或者將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽認的，并謀取非法利益，將受到相應(yīng)的行政處罰（詳見行政法規(guī)）。如果上述行為給建設(shè)單位造成損失的，監(jiān)理單位將承擔連帶賠償責任。

4、工程監(jiān)理在施工進度控制方面應(yīng)承擔責任

（1）因為《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》第5、6條中**款、第二款明確規(guī)定，總監(jiān)有責任審批施工單位報送的施工總進度計劃，年、季、月施工進度計劃。如果監(jiān)理單位所批準的計劃在實施過程中，出現(xiàn)了因施工進度計劃編制錯誤或者有遺漏項目等原因?qū)е鹿て谘诱`，除了承包單位要承擔主要的責任外，監(jiān)理單位也負有審批責任。

（2）根據(jù)《規(guī)范》第5、6、3條規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容，如果監(jiān)理單位工程師未進行跟蹤檢查施工進度計劃的實施情況，或者發(fā)現(xiàn)實際進度拖后于計劃進度，又沒有及時采取相應(yīng)控制措施，督促施工單位加快施工進度，按期完成進度計劃，聽之任之，監(jiān)理單位應(yīng)承擔失察責任。

（3）根據(jù)《規(guī)范》第5、6、4條的規(guī)定的相應(yīng)內(nèi)容，如果監(jiān)理單位在監(jiān)理月報中未向建設(shè)單位報告工程進度和所采取進度控制措施的執(zhí)行情況，并沒有提出合理預(yù)防由建設(shè)單位原因?qū)е碌墓こ萄悠诩跋嚓P(guān)費用索賠的建議，監(jiān)理單位應(yīng)承擔過失責任。

5、工程監(jiān)理在投資控制方面應(yīng)承擔的責任

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第37條規(guī)定，未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字的，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行驗收。這是法規(guī)對總監(jiān)規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)。也說明實施監(jiān)理的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當授權(quán)監(jiān)理單位投資控制權(quán)的。如果建設(shè)單位在監(jiān)理合同中明確規(guī)定不授予監(jiān)理單位投資控制權(quán)的，那么，監(jiān)理單位將不承擔投資控制責任。如果建設(shè)單位授予監(jiān)理方投資控制權(quán)，監(jiān)理單位應(yīng)承擔起投資控制的責任。如果在監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位對工程變更、計量以及簽證方面把關(guān)不嚴，存在過錯，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)承擔賠償責任。需要指出的是，工程款的簽證是總監(jiān)的權(quán)利和義務(wù)，如果總監(jiān)未能履行該項義務(wù)，或者未能依法獨立行使該項權(quán)力的，則其個人應(yīng)承擔責任。

6、工程監(jiān)理因設(shè)計文件的錯誤而未進行及時處理應(yīng)承擔的責任

在工程項目施工過程中，因設(shè)計文件的錯誤引起的質(zhì)量問題，應(yīng)由設(shè)計單位承擔責任。因為設(shè)計文件是設(shè)計單位的“產(chǎn)品”，設(shè)計文件的錯誤造成的工程質(zhì)量問題，不能免除設(shè)計單位因承擔的直接的、主要的責任。如果設(shè)計文件是存在明顯違反工程建設(shè)標準，如“強制性條文”等法規(guī)、標準的有關(guān)規(guī)定，或者設(shè)計單位圖紙中存在標高、軸線和標注等明顯錯誤，在實施過程中，監(jiān)理人員未能發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)未及時提出修改，說明監(jiān)理人員未認真工作，或者未按有關(guān)建設(shè)法規(guī)、標準為依據(jù)實施監(jiān)理，可以說監(jiān)理單位未**履行合同的義務(wù)，給建設(shè)單位造成損失的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔**的民事責任。因為《建筑法》第三十二條的第3款中明確規(guī)定：“工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正”。應(yīng)該說明的是，監(jiān)理單位所承擔的連帶責任是有限的，因為在設(shè)計文件實施之前，要經(jīng)過圖紙審查機構(gòu)的審查，行政主管部門的審批以及圖紙會審等多項程序。

7、工程監(jiān)理在施工安全方面應(yīng)承擔的責任

《條例》第三章“勘察設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責任”中，只有一個條款與監(jiān)理有關(guān)，其內(nèi)容第十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。歸納起來，第十四條包含了對監(jiān)理單位三個方面的內(nèi)容和要求。一是要審查有關(guān)安全技術(shù)措施或者專項施工方案；二是要發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患；三是要按照法律、法規(guī)、強制性標準實施監(jiān)理，并對工程的安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。乍一看，文字不多，理解不難，仔細研究，內(nèi)容不少，責任重大。

8、監(jiān)理人員個人應(yīng)承擔的責任

如果監(jiān)理單位受到行政處罰或者給予經(jīng)濟賠償，相應(yīng)直接責任人也應(yīng)當?shù)玫教幜P。如果監(jiān)理單位直接責任人違反有關(guān)法律、法規(guī)，應(yīng)受到相應(yīng)的行政處罰（詳見相關(guān)法規(guī)條文）。同時，監(jiān)理單位應(yīng)加強對內(nèi)部直接責任人員的責任追究。對法定代表人、總監(jiān)、監(jiān)理工程監(jiān)理員等有關(guān)責任人員應(yīng)一律追究責任，以增強工作責任心與使命感。

三、結(jié)束語

綜上所述，監(jiān)理責任的內(nèi)含是**復(fù)雜的，無論是責任的類型、責任主體還是責任的適用歸責原則，都有必要從理論上對其進行清晰的闡述，澄清容易混淆的概念。只有把基本概念搞清楚，才能有效地統(tǒng)一人們的認識，在制定相應(yīng)的政策法規(guī)時才會有一個明確、穩(wěn)定的思路。

 

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